四川農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研報(bào)告
省委十屆三次全會(huì)決定，到2020年我省與全國同步全面建成小康社會(huì)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)差距突出反映在城鄉(xiāng)居民收入差距。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面農(nóng)民增收傳統(tǒng)渠道受到擠壓，一方面新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)又帶來新的契機(jī)。開展農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研，其意義在于：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新變化，著眼助農(nóng)增收新途徑提出政策建議，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民持續(xù)增收的大趨勢(shì)。
專題調(diào)研所指的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)，界定在與農(nóng)民傳統(tǒng)增收門路相區(qū)別，消費(fèi)市場(chǎng)新需求、新物質(zhì)裝備、新技術(shù)手段等帶來的產(chǎn)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收帶來新門路、新空間。從各地實(shí)踐看，表現(xiàn)突出的有鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村文化創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)業(yè)。以此，明確了農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研的范圍和重點(diǎn)。
4月15日至5月30日，省委農(nóng)工委、省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、商務(wù)廳、文化廳、省旅游局、省扶貧移民局、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等12個(gè)部門組成專題調(diào)研組，對(duì)農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。
一、農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
調(diào)研認(rèn)為，在“四化同步”的大背景下，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，消費(fèi)水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)、競(jìng)相迸發(fā)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)源。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村旅游業(yè)：鄉(xiāng)村旅游正從傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”模式向度假養(yǎng)生創(chuàng)意等新的模式轉(zhuǎn)變。2014年，全省農(nóng)民旅游業(yè)人均純收入704.5元，同比增長(zhǎng)13.3%。一是規(guī)模大。全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1340億元，占旅游業(yè)的27.4%；國家部委認(rèn)定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣9個(gè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)28個(gè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村） 11個(gè)；省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）64個(gè)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村748個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店3572家，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶10萬余家。二是覆蓋廣。全省有鄉(xiāng)村旅游業(yè)助農(nóng)增收致富的村3500個(gè)，有1000多萬農(nóng)民直接或間接受益。三是形態(tài)多樣。在農(nóng)旅融合上，呈現(xiàn)出觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等形態(tài)；在林旅融合上，呈現(xiàn)出生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等形態(tài)；在文旅融合上，呈現(xiàn)出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村藝術(shù)等新的形態(tài)。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)總體上還處于粗放式經(jīng)營、排浪式消費(fèi)、低層次發(fā)展的階段。普遍表現(xiàn)為“農(nóng)家樂”的形態(tài)特征，經(jīng)營主體以傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭為主，消費(fèi)方式以傳統(tǒng)的“喝茶+打牌+洗肺”為主，消費(fèi)特征以“一頓飯、一日游”和“節(jié)假日、花果期”等排浪式、短時(shí)性、季節(jié)性消費(fèi)為主，低標(biāo)準(zhǔn)、低水平和模仿性、重復(fù)性特征明顯，“留得住、住得下”的度假型、康養(yǎng)型消費(fèi)少，短時(shí)性、季節(jié)性消費(fèi)讓目的地不堪重負(fù)，農(nóng)戶“賺了吆喝不賺錢”。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工：農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分，個(gè)性化、多樣性消費(fèi)趨勢(shì)明顯，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工帶來巨大空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工主要集中在產(chǎn)后凈化、分類分級(jí)、干燥、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)，既滿足了不同層次市場(chǎng)需求，又明顯提升了產(chǎn)品附加值、為農(nóng)戶帶來了更大收益。目前有三個(gè)特點(diǎn)：一是漸成趨勢(shì)。全省766個(gè)專合社、 22.5萬農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品初加工，年儲(chǔ)藏保鮮烘干能力已達(dá)190萬噸。二是增值明顯。通過冷藏保鮮、錯(cuò)季銷售，水果畝平增值50%左右、蔬菜畝平增值60%左右、薯類增值1倍左右、中藥材增值2倍左右。三是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工強(qiáng)化了“市場(chǎng)端”的導(dǎo)向作用，倒逼提升了專業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)，明顯提升了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工總體覆蓋面不大，農(nóng)產(chǎn)品初加工率很低，初加工設(shè)施設(shè)備造價(jià)高、普及率較低、人才支撐不夠等問題突出，設(shè)施設(shè)備“用半年、閑半年”，季節(jié)性特征明顯，綜合效益不高。
農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)：信息化正以前所未有的速度變革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”為主要特征的農(nóng)村電子商務(wù)，正在改寫農(nóng)村商品流通模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。全省農(nóng)村電子商務(wù)如雨后春筍，較其他業(yè)態(tài)起步雖晚，但勢(shì)頭迅猛。2014年，全省農(nóng)副產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售260萬噸，銷售額超過126.2億元。有四個(gè)特點(diǎn)：一是進(jìn)入門檻低。經(jīng)營主體進(jìn)入電商的門檻低，很多農(nóng)戶只要登錄現(xiàn)有平臺(tái)注冊(cè)網(wǎng)店，就可實(shí)現(xiàn)通過電商賣農(nóng)產(chǎn)品。二是交易成本低。供應(yīng)鏈中的所有組織在“第一時(shí)間”從互聯(lián)網(wǎng)上獲得信息，提高了交易速度、減少了中間環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子商務(wù)從訂貨到售出物流費(fèi)用比傳統(tǒng)模式低40%左右。三是模式多樣。仁壽、資中、安岳等地探索形成了“電商集聚園區(qū)”、“物流+萬村千鄉(xiāng)示范項(xiàng)目”、“電子商務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)”等模式。四是爆發(fā)式增長(zhǎng)。趕街網(wǎng)入駐漢源縣，僅用3個(gè)月時(shí)間就建成31個(gè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，今年第一季度就實(shí)現(xiàn)交易3035筆、總金額18.7萬元。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)居住分散、運(yùn)距長(zhǎng)、公路交通條件差，物流配送“最后一公里”瓶頸突出，留守農(nóng)民文化素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能差，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是農(nóng)村電子商務(wù)的主要制約因素。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：人口老齡化加快為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來了廣闊空間，公益性養(yǎng)老服務(wù)難以滿足需求，社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)悄然興起，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)起步。如，武勝縣整合飛龍鎮(zhèn)寶塔山村閑置農(nóng)房，改造成3500平方米、100 個(gè)床位的龍祥養(yǎng)老公寓，已接納53位老人入住，農(nóng)民房屋租金戶均1萬元/年。綿陽市游仙區(qū)社會(huì)資本興辦的萬鴻頤養(yǎng)園，50個(gè)床位全部投入使用，二期700個(gè)床位預(yù)訂一空。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有四個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)特征初現(xiàn)。不同于一般性的養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)、逐漸興起，社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征開始顯現(xiàn)。二是服務(wù)質(zhì)量較高。經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)，無論從住宿、文化、娛樂設(shè)施等硬件看，還是從護(hù)理、康復(fù)等軟件看，大多優(yōu)于公益性養(yǎng)老院。三是市場(chǎng)供不應(yīng)求。良好的空氣、陽光等生態(tài)條件，近年來交通、安全飲水等工程加快實(shí)施帶來的便利，讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)老人都具有很強(qiáng)的吸引力。四是發(fā)展空間很大。據(jù)測(cè)算，2036年全省60周歲及以上老人將達(dá)到2600多萬，占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前景廣闊。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)才剛剛起步，從全省面上來看，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成和經(jīng)營主體的出現(xiàn)，還處于“星星之火”的初始階段。受傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念的影響，很多老人和家庭接受還有個(gè)過程，推廣普及尚需時(shí)日。
農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代，新主體新形態(tài)加速孕育。當(dāng)前農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)民演藝、農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝、古鎮(zhèn)古村營運(yùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等方面，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用很大。如，瀘縣農(nóng)民演藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展到97支，演員3000多人，年演出1.6萬多場(chǎng)次，收入達(dá)8000多萬元。青神竹編小資源做出大品牌，開發(fā)出平面、立體、套繪3類8個(gè)系列3000多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷歐、美、澳以及東南亞等50多個(gè)國家和地區(qū)，2014年全縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13億元，帶動(dòng)3萬農(nóng)戶增收4億元。農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)有：一是形式多樣。如，以手工工藝品開發(fā)為主的青神竹編、綿竹年畫等產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民文藝職業(yè)化演出為主的瀘縣農(nóng)民演出、岳池曲藝等產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意融合為主的成都溫江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與花卉園藝、大邑安仁博物小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)。二是資源豐富。民族文化、傳統(tǒng)文化資源富集，川劇、皮影、嗩吶、舞龍、扭秧歌、賽龍舟等民俗文化資源，蜀繡、蜀錦、竹編、年畫、漆器等工藝資源，是培育農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“沃土”。三是需求旺盛。農(nóng)民群眾文化的需求日趨旺盛，同時(shí)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村休閑、體驗(yàn)，帶來巨大的文化需求。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)還處在初始階段，文化資源沒有得到有效整合，產(chǎn)業(yè)分散零亂、聚集度低，且有庸俗、落后、腐朽的文化產(chǎn)品充斥其中，具有時(shí)代氣息、高雅格調(diào)和健康內(nèi)容的文化精品不多。
調(diào)研表明，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)業(yè)，盡管無法將農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)全部囊括，但已經(jīng)是實(shí)踐中表現(xiàn)出來的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)主體部分。這5個(gè)產(chǎn)業(yè)，從內(nèi)涵看基本都屬于服務(wù)業(yè)范疇，從外延看盡管還有些相互交叉，但產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)形成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成氣候、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。抓住這5個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能夠抓住農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵，就能夠在開辟農(nóng)民經(jīng)營性增收路徑上邁出新步子。
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調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多樣化的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)，大多尚處于低水平、低層次的初始階段，不同程度地存在發(fā)展不足、質(zhì)量不高、支撐薄弱等問題。共性問題主要有：
第一，普遍存在新型經(jīng)營主體缺乏的問題。各類新業(yè)態(tài)普遍缺乏新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)，農(nóng)戶主要還是以單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營為主。而新型農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)村電商等新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后，是新業(yè)態(tài)發(fā)展的短板。
第二，普遍存在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密的問題。目前，農(nóng)民主要靠土地租金和就地務(wù)工增收，新業(yè)態(tài)經(jīng)營參與度不高， “公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等模式，入股分紅、多次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營模式還比較少。
第三，普遍存在經(jīng)營粗放的問題。各業(yè)態(tài)普遍處于發(fā)展的初級(jí)階段，大多是低水平發(fā)展，低層次擴(kuò)張、低檔次服務(wù)、粗放式經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源有效整合、提高土地利用率、降低勞動(dòng)生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染等方面還存在諸多問題。
第四，普遍存在投入不足的問題。新業(yè)態(tài)發(fā)展主要還是以地方的“小敲小打”和新型經(jīng)營主體的“自彈自唱”為主。社會(huì)資本參與新業(yè)態(tài)發(fā)展不足、渠道不暢，造成新業(yè)態(tài)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，影響其快速健康發(fā)展。
第五，普遍存在人才缺乏的問題。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村社區(qū)空心化現(xiàn)象突出。參與新業(yè)態(tài)經(jīng)營、管理、服務(wù)的實(shí)用人才嚴(yán)重欠缺，已有從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、技能水平難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)人才等嚴(yán)重不足。
同時(shí)，各地對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出的新變化、新趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，培育新業(yè)態(tài)的意識(shí)沒有形成，面上情況不清楚，缺乏有針對(duì)性的政策措施。新業(yè)態(tài)的發(fā)展主要是市場(chǎng)主體自我發(fā)展，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)支持的載體和抓手。
?。ㄈ┌l(fā)展趨勢(shì)
調(diào)研認(rèn)為，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化的背景下，農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)的興起和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下的必然，是未來農(nóng)民增收的新趨勢(shì)。
第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一二三產(chǎn)業(yè)加速融合的新態(tài)勢(shì)。前二十年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的一體化水平。新形勢(shì)下，不僅農(nóng)業(yè)自身突破傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)限制，加快實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合；同時(shí)電子信息、現(xiàn)代設(shè)施、新技術(shù)以及生態(tài)、文化、旅游等要素投入孕育的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速與農(nóng)業(yè)融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)深度調(diào)整?？梢灶A(yù)測(cè)，未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，第一產(chǎn)業(yè)比重將會(huì)大幅度降低。
第二，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入快速增長(zhǎng)的新態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)民收入構(gòu)成出現(xiàn)兩個(gè)層面的變化：一是經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四項(xiàng)收入中，經(jīng)營性收入占比近三年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；二是經(jīng)營性收入中，來自于第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占比近三年回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。其原因，除了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)之外，就是因?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一方面為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)帶來財(cái)產(chǎn)性收入，另一方面更多農(nóng)民通過入股合作、成立合作社或者獨(dú)立經(jīng)營等模式，直接獲得更多非農(nóng)經(jīng)營收入。
第三，新業(yè)態(tài)是未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收的新空間。鄉(xiāng)村旅游有別于傳統(tǒng)的“農(nóng)家樂”，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工帶來效益受到農(nóng)民群眾前所未有的重視，農(nóng)村電子商務(wù)方興未艾，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初露頭角、需求巨大。這些現(xiàn)象，既是新常態(tài)下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，又反映了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)營結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和優(yōu)化。同時(shí)，就推動(dòng)工作而言，各地支持新業(yè)態(tài)的實(shí)踐探索，為下一步工作提供了實(shí)踐范例，奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
二、農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)的支持政策及不足
調(diào)研組在深入調(diào)研農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)現(xiàn)狀、問題和趨勢(shì)的同時(shí)，還系統(tǒng)梳理了有關(guān)支持政策，分析了政策的引導(dǎo)導(dǎo)向作用和存在的不足。
目前，有關(guān)支持政策主要在三個(gè)方面：
?。ㄒ唬┖暧^指導(dǎo)性政策
鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，2012年10月省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、政策支持、金融支持等政策措施。2014年8月省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)計(jì)劃（2014~2017年）》，提出積極打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，2014年初省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，7月民政廳、財(cái)政廳制定了《四川省人民政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》，其中涵蓋農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持和補(bǔ)貼政策。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，2014年2月國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》，涉及特色農(nóng)業(yè)和文旅融合方面的相關(guān)政策。
?。ǘ╉?xiàng)目資金
鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，2014年省旅游局共安排鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資金2395萬元，2015年安排2300萬元，用于支持鄉(xiāng)村旅游咨詢中心、生態(tài)停車場(chǎng)、廁所、標(biāo)示標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)方面，2014年財(cái)政部安排“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助資金”，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)方面，商務(wù)部實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，我省被列為示范省，資中、仁壽等7個(gè)縣被列為示范縣，實(shí)行年度考核評(píng)估，視評(píng)估情況每縣每年給予約2000 萬元的資金支持；省上啟動(dòng)了10個(gè)省級(jí)示范縣，每個(gè)縣給予500萬元資金支持。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，省財(cái)政支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)2400個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，其中農(nóng)村900個(gè)，每個(gè)補(bǔ)助25萬元。
?。ㄈ┬袠I(yè)規(guī)范
鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，省旅游局牽頭制定了《四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》，對(duì)于認(rèn)定的鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店授予相應(yīng)的標(biāo)牌。
調(diào)研表明，農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)的支持政策，對(duì)于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)規(guī)范，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，有十分重要的作用。但支持政策還與引領(lǐng)新業(yè)態(tài)發(fā)展不適應(yīng)，與支持新型經(jīng)營主體壯大不適應(yīng)，與讓實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾充分受益不適應(yīng)，與解決缺資金缺人才等突出問題不適應(yīng)。有的業(yè)態(tài)還未引起有關(guān)行業(yè)和部門的足夠重視，對(duì)此研究不多，專門的針對(duì)性扶持政策和項(xiàng)目缺乏。
三、支持農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)發(fā)展的對(duì)策建議
調(diào)研認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下支持農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)發(fā)展，是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要抓手，是把握“三農(nóng)”發(fā)展新趨勢(shì)的內(nèi)在要求，是拓展農(nóng)民經(jīng)營性增收門路的新舉措。必須研究相關(guān)政策，順應(yīng)、引領(lǐng)新的趨勢(shì)，支持農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育農(nóng)民增收的新動(dòng)力。
為此，提出六點(diǎn)建議：
?。ㄒ唬┓诸愐龑?dǎo)，促進(jìn)各業(yè)態(tài)百花齊放
加快鄉(xiāng)村旅游從“農(nóng)家樂”模式向休閑康養(yǎng)度假模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持產(chǎn)地初加工基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)。培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，壯大農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持興辦農(nóng)村經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既惠及老人又助農(nóng)增收。支持開發(fā)農(nóng)村特色工藝品，規(guī)范和鼓勵(lì)農(nóng)民文藝演出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意相結(jié)合，讓農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更多農(nóng)民增收。
?。ǘ┏雠_(tái)政策，大張旗鼓支持發(fā)展
建議研究支持農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)發(fā)展的政策措施，明確支持農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、扶持政策和工作抓手，解決農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)發(fā)展中的認(rèn)識(shí)問題、工作導(dǎo)向問題，采取實(shí)實(shí)在在的政策措施，引導(dǎo)各地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢(shì)，開辟農(nóng)民增收新門路。
?。ㄈ┳プ￡P(guān)鍵，大力培育新型經(jīng)營主體
支持各地引進(jìn)大型電商企業(yè)、星級(jí)酒店、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)，培育參與新業(yè)態(tài)的新型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)莊、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村酒店等新型經(jīng)營主體。支持各地通過盤活閑置房屋、農(nóng)村老宅老院、可利用林場(chǎng)、宜漁宜游水面、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源培育農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目資金安排，支持新業(yè)態(tài)人才培訓(xùn)、認(rèn)定和就業(yè)工作。
?。ㄋ模?qiáng)化導(dǎo)向，健全農(nóng)民利益分享機(jī)制
把建立農(nóng)戶分享利益機(jī)制放在核心位置，在項(xiàng)目資金安排上把是否讓農(nóng)戶分享到持續(xù)、長(zhǎng)效、充分的利益作為核心指標(biāo)，確保新業(yè)態(tài)成為農(nóng)民增收的新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)戶與新型主體聯(lián)建共享，推廣“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“鄉(xiāng)村酒店+農(nóng)戶”等模式和入股分紅、多次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保讓農(nóng)民從新業(yè)態(tài)發(fā)展中充分、持續(xù)、長(zhǎng)期受益。
?。ㄎ澹┘哟笸度?，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，允許各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、財(cái)政資金入股等方式扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展。推廣PPP、眾籌等投資模式，擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新門票、倉單質(zhì)押、基金入股等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)合共建、共辦共享，多渠道解決新業(yè)態(tài)發(fā)展中的投資難題。
?。┦痉稁?dòng)，分類培育一批重點(diǎn)縣或示范縣
按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商已經(jīng)開展示范縣和重點(diǎn)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等方面，再確定一批縣（市、區(qū)），由相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，扶持培育一批重點(diǎn)縣或示范縣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（專題調(diào)研組）
