農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)推進工作方案

為貫徹落實中央一號文件關于“實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程”精神和《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）“積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗”等有關部署，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關于“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)”的要求，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局結合推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，組織擬定了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)工作推進方案。

　　一、重要意義

　　融合發(fā)展先導區(qū)是指已經(jīng)形成成熟成型的可復制可推廣融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，具有引領和率先引導作用的特定區(qū)域。創(chuàng)建融合發(fā)展先導區(qū)，是促進“四化同步”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措；是引導資源和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，促進集約發(fā)展，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)一體化的重要載體；是促進多要素聯(lián)動、多產(chǎn)業(yè)融合、多種融合主體培育、多種利益聯(lián)結機制創(chuàng)新，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系、提升融合產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力的重要抓手；是增強融合發(fā)展的品牌效應和協(xié)同優(yōu)勢，創(chuàng)新公共服務模式，探索融合型產(chǎn)業(yè)新政策，充分發(fā)揮政策引導和標桿作用，為融合發(fā)展積累先行先試經(jīng)驗的重要方式和機制。通過創(chuàng)建融合發(fā)展先導區(qū)，有利于引導融合形成新的技術、業(yè)態(tài)和模式，打造融合發(fā)展先行先試區(qū)；有利于多層次、多方面推進體制機制和制度創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地；有利于加大產(chǎn)業(yè)融合科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力地帶；有利于讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)；有利于促進城鎮(zhèn)功能提升與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結合，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。

　　二、總體要求

　  （一）基本思路。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體要求，進一步優(yōu)化整合扶持政策，加強項目引導，總結經(jīng)驗模式，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主要依托，兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等，高起點、高標準、高水平創(chuàng)建融標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡“三化一體”，并與推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設結合，實現(xiàn)鎮(zhèn)（城）區(qū)、園區(qū)、農(nóng)區(qū)“三區(qū)互動”的融合發(fā)展先導區(qū)。堅持基在農(nóng)業(yè)、夯實基礎，堅持惠在農(nóng)村、做強產(chǎn)業(yè)，堅持利在農(nóng)民、完善機制，堅持市場導向、營造環(huán)境，堅持加工引領、集群發(fā)展，充分發(fā)揮先行先試和輻射帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)村活力和農(nóng)民收入，為新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設提供強大支撐及動能。

　　（二）主要目標。2016—2018年，在全國范圍創(chuàng)建300個左右產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，將其建成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化和專業(yè)化種植的生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提高的示范區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模和水平持續(xù)提升的樣板區(qū)，農(nóng)業(yè)市場流通服務體系建設和發(fā)展不斷完善的展示區(qū)，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和精準扶貧、精準脫貧，形成農(nóng)業(yè)內部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術滲透、多業(yè)態(tài)復合、產(chǎn)城融合等多種融合類型的成功做法和經(jīng)驗，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平顯著提升，融合能力強的新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，集約高效、聯(lián)結緊密的產(chǎn)業(yè)集群開始形成，融合發(fā)展對農(nóng)民增收的貢獻率顯著提高。

　　三、標準條件

　　融合發(fā)展先導區(qū)以縣域范圍內的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（集聚區(qū)）為主體單元（同時鼓勵地市級創(chuàng)建）開展創(chuàng)建。同時，符合以下基本標準和條件：

　　（一）規(guī)劃編制科學。正在編制“十三五”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，符合當?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，條理清晰，布局合理，定位準確，措施有力。

　　（二）產(chǎn)業(yè)基礎良好。具有較為明顯的優(yōu)勢或主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，能夠體現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢與特色。通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地以及營銷設施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。園區(qū)內80%以上企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有2—3家省級以上龍頭企業(yè)。配套體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡，具備電子商務、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務功能。

　　（三）新型業(yè)態(tài)豐富。應用信息技術、生物技術、能源技術等現(xiàn)代技術，發(fā)展電子商務、物流配送及綜合服務，鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、中央廚房、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　（四）產(chǎn)城融合協(xié)調。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間具有協(xié)調性，產(chǎn)業(yè)及其園區(qū)建設與城鎮(zhèn)的發(fā)展互為支柱和依托；二三產(chǎn)業(yè)集聚度較高，較好發(fā)揮對人口集聚和城鎮(zhèn)建設的帶動作用，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿物流、休閑旅游等專業(yè)特色園區(qū)、集聚區(qū)。

　　（五）利益聯(lián)結緊密。企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶等經(jīng)營主體之間，以購銷合同、提供貸款擔保、產(chǎn)銷合作等方式存在較為緊密的利益聯(lián)結。農(nóng)戶向農(nóng)民合作社和企業(yè)注資或以土地經(jīng)營權入股，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。帶動周邊大部分農(nóng)民按照加工流通、電子商務或休閑觀光需求組織生產(chǎn)。

　　（六）運行機制完善。建設主體清晰，管理部門明確，規(guī)章制度健全。有科學的組織管理機制、高效的經(jīng)營管理機制和健全的社會化服務機制。當?shù)卣叨戎匾?，切實加強領導，支持融合發(fā)展先導區(qū)發(fā)展，農(nóng)民和社區(qū)群眾歡迎，周邊發(fā)展環(huán)境良好。

　　在滿足上述條件基礎上，創(chuàng)建融合發(fā)展先導區(qū)可與各部門已確定的相關試點示范結合，對已列入“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范、產(chǎn)業(yè)融合財政試點、新型城鎮(zhèn)化試點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、信息進村入戶試點、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、一村一品示范村鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等試點示范范圍的地區(qū)，可適當優(yōu)先考慮。

　　四、重點任務

　　依據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、全國設施蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，十六大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等，重點在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)域擇優(yōu)創(chuàng)建一批先導區(qū)，同時探索在經(jīng)濟落后及貧苦地區(qū)通過先導區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)精準扶貧和就地脫貧。根據(jù)不同區(qū)域的特點，分別探索不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及工業(yè)化相結合的有效途徑；推進多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，總結一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展商業(yè)模式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、新農(nóng)人等多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加強水電路、信息、物流等基礎設施建設，完善公共服務設施和各類服務平臺建設，實現(xiàn)多要素聯(lián)動，帶動農(nóng)業(yè)基礎設施和公共設施建設，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；圍繞股份合作、訂單合同、服務協(xié)作等多種利益聯(lián)結模式，健全利益聯(lián)結機制，使農(nóng)民能分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益；挖掘不同區(qū)域農(nóng)村資源資產(chǎn)資金潛力，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資機制，充分拓寬資金渠道。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性和緊迫性，把融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，加強領導，周密部署，大膽探索，積極創(chuàng)新。強化部門之間的協(xié)作，農(nóng)業(yè)部門制定創(chuàng)建工作方案，及時協(xié)調解決融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建過程中的重大問題。

　　（二）加強政策扶持。積極爭取土地、財政、稅收、信貸、保險、人才等多方面扶持政策，支持融合發(fā)展先導區(qū)建設。積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)機具購置補貼、扶貧開發(fā)資金等涉農(nóng)項目，向融合發(fā)展先導區(qū)重點傾斜。積極拓寬投融資渠道，吸引社會資本、金融資本等參與融合發(fā)展先導區(qū)建設，形成多元化的投入機制，不斷提升融合發(fā)展先導區(qū)發(fā)展水平。

    （三）加強總結宣傳。了解掌握融合發(fā)展先導區(qū)發(fā)展的有關情況，在對融合發(fā)展先導區(qū)發(fā)展進行跟蹤分析和評估的基礎上，不斷探索和總結促進融合發(fā)展先導區(qū)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。